——寫在2021年“世界水日”和“中國(guó)水周”之際

青海省水利廳廳長(zhǎng) 張世豐

在中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年和開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程之際，我們迎來了第二十九屆“世界水日”暨第三十四屆“中國(guó)水周”。今年“世界水日”宣傳主題為“珍惜水、愛護(hù)水”，我國(guó)紀(jì)念“世界水日”和開展“中國(guó)水周”活動(dòng)的宣傳主題是“深入貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)水資源集約安全利用”。

我省位于青藏高原東北部，是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江、黑河等大江大河的發(fā)源地，素有“中華水塔”、“江河之源”之稱，是我國(guó)重要的水源涵養(yǎng)區(qū)。全省水資源總量629.3億立方米，每年向下游輸送近600億立方米的源頭活水，有力支撐中下游省區(qū)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次發(fā)表治水重要論述，明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，黃河流域共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理等作出重要部署，發(fā)出了建設(shè)造福人民的幸福河的偉大號(hào)召，強(qiáng)調(diào)青海要擔(dān)負(fù)起保護(hù)“三江源”、保護(hù)好“中華水塔”的重大責(zé)任，為我們推進(jìn)興水治水實(shí)踐提供了科學(xué)指南和根本遵循。省委省政府深入貫徹黨中央決策部署和“十六字”治水思路，立足“三個(gè)最大”省情定位，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，秉持“治青方略、水為大政”理念，堅(jiān)決扛起保護(hù)好“中華水塔”重大使命，持續(xù)做好“水”的文章，放大“利”的價(jià)值，將推進(jìn)水利改革發(fā)展作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先領(lǐng)域、關(guān)鍵工作來加以推進(jìn)。全省水利部門深入貫徹省委省政府“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署，大力落實(shí)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，強(qiáng)化水資源剛性約束，著力推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，全力保障國(guó)家水生態(tài)、水安全。

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建水安全保障新格局。貫徹“一優(yōu)兩高”部署，著力夯實(shí)統(tǒng)籌護(hù)水、依法管水、科學(xué)配水、合理用水基礎(chǔ)。修訂制定并頒布施行《青海省實(shí)施<中華人民共和國(guó)水土保持法>辦法》、《青海省節(jié)約用水管理辦法》等法規(guī)制度，推進(jìn)《青海省實(shí)施河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制條例》立法，出臺(tái)了《關(guān)于青海省加快推進(jìn)新時(shí)代水利高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》、《青海省節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案》等政策措施。編制完成《“十四五”水安全保障規(guī)劃》、《“中華水塔”水生態(tài)保護(hù)規(guī)劃》、《湟水流域水網(wǎng)規(guī)劃》、《青海黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展水安全保障規(guī)劃》等重點(diǎn)規(guī)劃，著力構(gòu)建保護(hù)生態(tài)、惠及民生、促進(jìn)發(fā)展的水利發(fā)展新格局，描繪了全面提升水安全保障能力、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、保護(hù)好“中華水塔”、確保水資源、水生態(tài)、水環(huán)境安全新藍(lán)圖。

二是加大投入力度，夯實(shí)水安全保障基礎(chǔ)。堅(jiān)持治水為民、興水惠民，持之以恒“抓投資、抓項(xiàng)目、抓建設(shè)”，著力補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)水安全保障短板。“十三五”期間全省累計(jì)完成水利投資345.8億元，鞏固提升了260.6萬人、30.14萬建檔立卡貧困人口的供水保障水平，改善灌溉面積133.36萬畝，治理重點(diǎn)河流及農(nóng)村河道832公里，新建（加固）堤防（護(hù)岸）1099公里，建成引大濟(jì)湟調(diào)水總干渠、北干一期和黃河干流防洪工程，黃河沿岸拉西瓦、公伯峽、李家峽等四大水庫(kù)灌區(qū)主干渠通水試運(yùn)行，馬什格羊、哇沿等10余座水庫(kù)建成并下閘蓄水，水利工程體系進(jìn)一步完善。引黃濟(jì)寧、共和盆地及其外圍水資源配置等事關(guān)全局、支撐發(fā)展、惠及民生的重大項(xiàng)目前期工作加快推進(jìn)?；拘纬闪恕皷|西部開源節(jié)流，南北部保護(hù)修復(fù)、全省域保障民生”的水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)框架，為全省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)提供了可靠的水安全保障。

三是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”意識(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，水生態(tài)文明建設(shè)成為綠色發(fā)展的靚麗底色。五級(jí)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制體系全面建立，6723名各級(jí)河湖長(zhǎng)、15980名河湖管護(hù)員上崗履職，擦亮青海之水的金字招牌。大力實(shí)施生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，治理水土流失面積1903.78平方公里，新增綠化水利配套面積近10萬畝，“中華水塔”水源涵養(yǎng)煥發(fā)活力。西寧、海北全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)通過省部驗(yàn)收，青海湖湟魚洄游通道、西寧市水生態(tài)廊道等5個(gè)水系連通工程全面完工并發(fā)揮效益。完成3518條河流、242個(gè)湖泊管理范圍劃定和面向社會(huì)公告工作，進(jìn)一步規(guī)范河道采砂，有效加強(qiáng)水域岸線管控取得實(shí)效。累計(jì)清理整治河湖“四亂”問題1472起，嚴(yán)格重點(diǎn)河流生態(tài)流量管控，221座水電站安裝了生態(tài)基流監(jiān)控設(shè)施，163座引水式水電站落實(shí)了生態(tài)基流下泄工程措施，河道生態(tài)基流得到保障，河暢、水清、岸綠、景美的良好水生態(tài)環(huán)境基本形成，建設(shè)造福人民幸福河湖的實(shí)踐彰顯成效。

四是嚴(yán)控總量強(qiáng)度，強(qiáng)化水資源剛性約束。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、以供定需，水與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展持續(xù)推進(jìn)。深入落實(shí)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，健全和完善責(zé)任考核體系，連續(xù)8年完成最嚴(yán)格水資源管理制度“三條紅線”年度目標(biāo)任務(wù)。嚴(yán)格取水許可審批管理，從嚴(yán)核定許可水量，組織開展取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)，完成用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查基本單位名錄庫(kù)建設(shè)和取水口核查登記，強(qiáng)化水資源剛性約束。制定推進(jìn)《青海省節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案》，建立省級(jí)節(jié)水管理聯(lián)席會(huì)議制度，持續(xù)完善節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)生活領(lǐng)域節(jié)水。公布國(guó)家及省、市（州）三級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄，深入推進(jìn)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)和市縣級(jí)水利行業(yè)節(jié)水機(jī)關(guān)建設(shè)，持續(xù)開展節(jié)水載體創(chuàng)建。全省用水總量得到有效控制，用水效率不斷提升，節(jié)水優(yōu)先、以水而定、量水而行的高質(zhì)量發(fā)展之路煥發(fā)生機(jī)。

“十四五”是我國(guó)實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是我省深入貫徹“三個(gè)最大”省情定位、踐行“一優(yōu)兩高”的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是推進(jìn)青海水利高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期。我們將深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和“十六字”治水思路，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記參加十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議青海代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話精神，深刻把握新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的時(shí)代大勢(shì)，積極融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略，深入分析青海水利發(fā)展基礎(chǔ)及優(yōu)劣勢(shì)，著力解決水資源供需矛盾比較突出、防災(zāi)減災(zāi)體系不夠完善、農(nóng)牧區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施保障能力較弱、水資源利用效益和效率不高等困難挑戰(zhàn)，加快建設(shè)現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，不斷完善江河湖泊監(jiān)管體系，保護(hù)好“中華水塔”，全面提升水安全保障能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

一是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，著力提升水安全保障能力。統(tǒng)籌規(guī)劃“十四五”水利重點(diǎn)任務(wù)、工程布局、體制機(jī)制和重大政策，推動(dòng)形成東部構(gòu)建水網(wǎng)、西部?jī)?yōu)化配置、環(huán)湖系統(tǒng)治理、源頭保護(hù)生態(tài)的發(fā)展格局。加快主要支流重點(diǎn)河段和中小河流防洪治理，推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固，提高特大干旱、突發(fā)水安全事件的應(yīng)對(duì)能力。優(yōu)化水資源配置格局，構(gòu)建湟水流域現(xiàn)代水網(wǎng)體系，優(yōu)化配置柴達(dá)木盆地水資源，提升泛共和盆地水資源保障能力。推動(dòng)水利脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快升級(jí)改造農(nóng)牧區(qū)供水設(shè)施和灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，形成大中小微相結(jié)合的糧食生產(chǎn)水利保障體系。全面提升農(nóng)村集中供水率、自來水普及率、供水保證率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，讓農(nóng)牧民群眾喝上放心水。

二是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，全面推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。踐行山水林田湖草沙生命共同體理念，因地制宜、分類施策，推動(dòng)實(shí)施一批重大水生態(tài)保護(hù)與治理工程。以深化河湖長(zhǎng)制為抓手，實(shí)行“一河（湖）一策”，全面監(jiān)管“盛水的盆”和“盆里的水”，推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，持續(xù)改善河湖面貌。加強(qiáng)三江源、祁連山、青海湖等重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理，提高水源涵養(yǎng)能力。分區(qū)分類確定河湖生態(tài)流量目標(biāo)，切實(shí)保障河湖生態(tài)流量（水位）。加強(qiáng)水安全監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，優(yōu)化水文、水保等監(jiān)測(cè)站網(wǎng)體系布局。圍繞鄉(xiāng)村振興行動(dòng)，打造一批各具特色的縣域農(nóng)村水系綜合整治示范樣板，不斷改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境。

三是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，促進(jìn)水資源節(jié)約集約利用。深入落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，加快推進(jìn)江河流域水量分配，強(qiáng)化取水許可事中事后監(jiān)管，強(qiáng)力推進(jìn)取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)，完善國(guó)家、省、市三級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄，強(qiáng)化用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查，糾正無序取用水、超量取用水、無計(jì)量取用水等行為。堅(jiān)持“兩手發(fā)力”，抓實(shí)水權(quán)水價(jià)改革，探索建立水權(quán)交易平臺(tái)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)區(qū)域間、用水戶間的水權(quán)交易。落實(shí)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，把節(jié)水作為水資源開發(fā)、利用、保護(hù)、配置、調(diào)度的前提，推動(dòng)用水方式向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。實(shí)施節(jié)水評(píng)價(jià)，從嚴(yán)叫停節(jié)水不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，從源頭把好節(jié)水關(guān)。以建設(shè)節(jié)水型社會(huì)為目標(biāo)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水，抓好節(jié)水載體創(chuàng)建，建立節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，全面提高各領(lǐng)域各行業(yè)用水效率。

四是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，凝聚全社會(huì)節(jié)水護(hù)水共識(shí)。水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，與人民生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)緊密相連，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的全局，需要社會(huì)各界和廣大群眾的廣泛參與。要結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，結(jié)合水利工作實(shí)際，充分利用多種傳統(tǒng)媒體和新興媒體平臺(tái)，開展節(jié)水宣傳教育進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)，大力創(chuàng)建節(jié)水型高校、小區(qū)、企業(yè)等節(jié)水載體，持續(xù)推進(jìn)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，提高公眾對(duì)水情的認(rèn)識(shí)，使節(jié)約水、珍惜水、保護(hù)水成為每個(gè)公民的自覺行動(dòng)和日常習(xí)慣，形成全社會(huì)節(jié)水惜水護(hù)水的良好風(fēng)尚。

“取之有度，用之有節(jié)，則常足”。讓我們積極行動(dòng)起來，切實(shí)肩負(fù)起維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、保護(hù)好“三江源”、保護(hù)好“中華水塔”的重大使命，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，深化落實(shí)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，推進(jìn)水資源集約安全利用，穩(wěn)固“中華水塔”，豐盈“三江之水”，讓綠水青山永遠(yuǎn)成為青海的優(yōu)勢(shì)和驕傲，造福人民、澤被子孫。